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行政行為概念

是指行政主體行使行政職權，作出的能夠產生行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義：

(1)行政行為是行政主體所為的行為。

【資料圖】

(2)行政行為是行使行政職權，進行行政管理的行為。

(3)行政行為是行政主體實施的能夠產生行政法律效果的行為。

行政行為的特征

(1)行政行為是執行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據，具有從屬法律性，沒有法律的明確規定或授權，行政主體不得作出任何行政行為。

(2)行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應變性所決定的。

(3)行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。

(4)行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強制執行。這種強制性與單方意志性是緊密聯系在一起的，沒有行政行為的強制性，就無法實現行政行為的單方意志性。

(5) 行政行為以無償為原則，以有償為例外。行政主體所追求的是國際和社會公共利益，其對公共利益的集合、維護和分配，應當是無償的。當特定行政相對人承擔了特別公共負擔，或者分享了特殊公共利益時，則應該有償的，這就是公平負擔和利益負擔的問題。

行政行為分類

1.抽象行政行為和具體行政行為：這是基于行為適用范圍對行政行為所作的一種劃分。

抽象行政行為是指國家行政機關制定法規、規章和有普遍約束力的決定、命令等行政規則的行為。

具體行政行為是指行政主體針對特定的對象，就特定的事項所作出的處理決定。

2.羈束行政行為和自由裁量行政行為。

羈束行政行為是指法律明確規定了行政行為的范圍、條件、形式、程序、方法等，行政機關沒有自由選擇的余地，只能嚴格依法實施而作出的行政行為。

自由裁量行政行為是指法律僅僅規定行政行為的范圍、條件、幅度和種類等等，由行政機關根據實際情況決定如何適用法律而作出的行政行為。

3.應申請的行政行為和依職權的行政行為。

應申請的行政行為是指行政行為以相對人的申請為前提條件，行使行政權力而作出的行政行為。

依職權的行政行為是指行政機關主動行使行政權力而作出的行政行為。

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