?
8月4日，國家金融監督管理總局（以下簡稱“金融監管總局”）披露了兩條信息，該局已于6月26日批復同意了河南、遼寧兩地的省聯社的改革方案，即同意籌建河南農村商業聯合銀行、遼寧省農村商業銀行，并要求相關籌建小組自批復之日起6個月內完成籌建工作。
省聯社改革是當前農信系統改革的一大重點。2022年4月，浙江農商聯合銀行開業，意味著此輪省聯社改革“首單”落地。當前，已有多地農信系統改革“破冰”。其中，與浙江采取的改革模式相同，河南、甘肅、山西等地已明確將組建農商聯合銀行，而遼寧、四川等地則將申請組建省級農商行。
兩家銀行同日獲批籌建
【資料圖】
根據金融監管總局作出的批復，該局同意籌建河南農村商業聯合銀行，要求河南農商聯合銀行籌建工作小組自批復之日起6個月內完成籌建工作，籌建期間接受河南監管局的監督指導。
此外，金融監管總局要求河南農村商業聯合銀行開業前，該籌建工作小組應在河南監管局指導下，提請河南省人民政府審定河南農村商業聯合銀行履職正面清單和負面清單。
河南省聯社的改革模式雖然與浙江同為“聯合銀行”，但具體模式有所差異。浙江模式為“自下而上入股”、“小法人、大平臺”；河南省聯社改革則是“自上而下逐級參股控股”，形成“省控市、市控縣”的三級管理架構。
近兩年，河南當地農信系統的經營問題較為受關注。值得注意的是，近日，河南省審計廳發布了《關于2022年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱《報告》），其中《報告》涉及的地方金融企業國有資產審計情況顯示，河南有39 家縣級農信行社偏離服務本地縣域經濟定位，發放異地貸款498.14 億元。
根據金融監管總局披露信息，該局還同意了沈陽農村商業銀行與北票市農村信用合作聯社等30家農村信用合作聯社以新設合并方式組建農村商業銀行，機構名稱規范為“遼寧農村商業銀行股份有限公司”，并要求遼寧省農村商業銀行籌建工作小組，自批復之日起6個月內完成籌建工作。
遼寧省農村信用社始建于1952年，管理體制歷經多次變化，管理機構幾經更迭。2005年7月20日，遼寧省農村信用社聯合社（以下簡稱“遼寧省聯社”）正式掛牌成立。
目前，遼寧省聯社內設20個部門、6個區域審計中心、12個市級聯絡服務處，下轄沈陽、大連2家市級農商行、28家縣級農商行、30家縣級信用社
就在7月31日，遼寧省聯社官方微信公眾號還發布“省級（遼寧?。┺r商行選聘公告”，表示根據組建省級（遼寧?。┺r商行的工作安排，公開選聘省級農商行總行營業部總經理。
在此之前，遼寧省聯社還于今年4月份，在其官網發布了兩則招聘信息，公開選聘省級（遼寧?。┺r商行總行部門主要負責人和副總經理，涉及零售金融部、鄉村金融部、社區金融部、小微金融部、財富管理部、銀行卡部、數字金融部、公司金融部等共計26個職位。
省聯社改革正在路上
省聯社是1999 至2003 年農信社改革的歷史產物，其定位為履行對基層農信機構的管理、指導、協調、服務職能。在歷史作用方面，省聯社對促進當地農信社健康經營和化解存量不良資產方面起到了積極的作用。
隨著2010 年原銀監會對農信機構的股份化開啟改革，農信社、農合社開始向農商行的轉型發展，省聯社對農信機構自上而下的行政管理職能與改制后的現代商業銀行管理體系之間的“矛盾”較為明顯。
近年來，已有多個重要文件提出了對省聯社的管理模式進行改革。
其中，2016-2018年，中央一號文件先后提出“開展省聯社改革試點”、“抓緊研究制定省聯社改革方案”、“推動農村信用社省聯社改革”，2020年中央一號文件提出“深化農村信用社改革，減持縣域法人地位”。
2020年5月，原銀保監會印發的《深化農村信用社改革實施意見》提出“在保持縣域法人地位總體穩定的基礎上，統籌做好省聯社改革、農村信用社縣域法人改革和部分機構風險化解工作，開展好相關改革試點”。
2022年中央一號文件再次提出：“加快農村信用社改革，完善?。ㄗ灾螀^）農村信用社聯合社治理機制，穩妥化解風險”。
由于不同地區差異較大，省聯社改革總體思路堅持“一省一策”。而在省聯社改革路徑選擇方面，主要有聯合銀行、統一法人、金融控股公司、金融服務公司四種模式，其目的是根據當地實際情況，選擇合適的省聯社與轄內行、社之間的關系。
2022年，成為省聯社改革的“破冰”之年。當年4月，浙江農商聯合銀行開業，成為此輪深化農信社改革“首單”。緊接著，廣東省的東莞農商行和普寧農商行的管理權從省聯社整體移交至東莞市政府，該省農信系統將形成多銀行集團并存局面。4月，湖北省聯社表示將整體劃入省屬國企湖北宏泰集團實際管理，后者也承擔起湖北省聯社改革重任。
根據多個省份的政府工作報告，其2023年的重點工作中都明確提出深入推進農信社改革和防范化解金融風險，并公開了本省的農信系統改革方向。
其中，甘肅省政府工作報告提出，有序推進高風險機構化險，穩妥推進農信社改革，組建甘肅農商聯合銀行；四川省政府工作報告指出，將深化農信系統改革，完成省級農商行組建；遼寧省政府工作報告提出，加快推進城商行“一行一策”改革，全面實施農信系統整體改革，完成省級農商行組建；山東提出將“深入推進農商行改革”；吉林提出，“穩妥有序推進農信系統改革化險，扎實抓好地方法人機構金融風險及時處置化解工作”等。
此外，海南省聯社深化改革工作也已啟動。2023年5月份，瓊中農信發布公告透露，瓊中農信作為海南農信系統其中一員，與海南省聯社及18家農合機構擬采取新設合并的方式組建海南農村商業銀行股份有限公司（暫定名）。同時，海南農商銀行成立后，將注銷前述20家機構的法人資格，20家機構的全部資產、業務、債權債務、人員等均由海南農商銀行承接。
中國社會科學院大學應用經濟學院教授馮興元認為，全國農信系統的綜合改革和體系建設還任重而道遠。
在其發表的《省聯社的發展問題與改革路徑》一文中，馮興元表示，關于省聯社改制還需要從功能視角推行更大范圍的，尤其是全國范圍的農信系統綜合改革和體系建設。比如，我國還缺乏全國性的農信體系整合和建設，這里尤其涉及缺乏全國性的農信機構聯合體，全國范圍和?。ㄗ灾螀^、直轄市）內的農信機構風險防范互濟基金，附加的存款保險救助機制，全國性農信培訓機構和專業性管理系統與產品開發機構。這些體制和機制的缺失問題還亟待解決。
